ZAKON
O PROVEDBI UREDBE (EU) 2022/2560 O STRANIM SUBVENCIJAMA KOJE NARUŠAVAJU UNUTARNJE TRŽIŠTE
DIO PRVI OPĆE ODREDBE
Predmet Zakona
Članak 1.Trajna poveznica
(1) Ovim se Zakonom osiguravaju pretpostavke za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o stranim subvencijama koje narušavaju unutarnje tržište (SL L 330 od 23.12.2022., str. 1.), kako je posljednji put izmijenjena Ispravkom (SL L 2024/90559 od 17.9.2024.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) 2022/2560), određuju nadležna tijela, njihove ovlasti, njihova međusobna suradnja i suradnja s Europskom komisijom te druga pitanja od značaja za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 1.
Ovim se člankom određuje predmet Zakona na način da se određuju tijela nadležna za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560 i njihove ovlasti, njihova međusobna suradnja i suradnja s Europskom komisijom te druga pitanja od značaja za provedbu navedene Uredbe. Ujedno se uvodi skraćeni naziv Uredbe (EU) 2022/2560 koji se koristi u daljnjem tekstu Zakona.
Usklađivanje s pravnom stečevinom Europske unije
Članak 2.Trajna poveznica
Ovim se Zakonom osigurava provedba Uredbe (EU) 2022/2560.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 2.
Ovim se člankom propisuje da se Zakonom osigurava provedba Uredbe (EU) 2022/2560 u Republici Hrvatskoj.
Pojmovi
Članak 3.Trajna poveznica
Pojmovi koji se koriste u ovome Zakonu imaju isto značenje kao pojmovi utvrđeni Uredbom (EU) 2022/2560.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 3.
Ovim se člankom propisuje značenje pojmova koji se koriste u ovome Zakonu, na način da pojmovi korišteni u Zakonu imaju isto značenje kao pojmovi utvrđeni Uredbom (EU) 2022/2560.
DIO DRUGI NADLEŽNA TIJELA
Nadležna tijela
Članak 4.Trajna poveznica
(1) Tijela nadležna za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560 i ovoga Zakona su:
1. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: Agencija)
2. ministarstvo nadležno za gospodarstvo kao tijelo državne uprave nadležno za politiku javne nabave i za unutarnje tržište
3. ministarstvo nadležno za financije
(2) Agencija obavlja poslove nadležnog tijela za koordinaciju provedbe Uredbe (EU) 2022/2560 i suradnju s Europskom komisijom, obavlja poslove dostave i razmjene informacija propisane ovim Zakonom te, na zahtjev Europske komisije i u skladu s člankom 14. Uredbe (EU) 2022/2560, pruža pomoć Europskoj komisiji u provođenju inspekcija i provodi potrebne radnje i mjere na području Republike Hrvatske.
(3) Ministarstvo nadležno za gospodarstvo, u okviru poslova iz svoga djelokruga, sudjeluje u provedbi Uredbe (EU) 2022/2560 u području javne nabave, uključujući prikupljanje podataka i drugih informacija potrebnih za izvješćivanje i suradnju s Europskom komisijom, pruža stručnu pomoć naručiteljima i Agenciji te obavlja druge poslove iz svog djelokruga koji doprinose provedbi navedene Uredbe.
(4) Ministarstvo nadležno za financije, u okviru poslova iz svog djelokruga, pruža stručnu pomoć Europskoj komisiji i Agenciji te sudjeluje u prikupljanju, razmjeni i dostavi informacija koje se odnose na financijske doprinose, subvencijske mehanizme, fiskalne mjere, koncesije i druga pitanja iz svoje nadležnosti, uključujući poslove povezane s provedbom propisa Europske unije kojima se uređuje provjera stranih izravnih ulaganja kada je to od značaja za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 4.
Ovim člankom određuju se tijela nadležna za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560 i ovoga Zakona u Republici Hrvatskoj te se utvrđuju njihovi poslovi.
Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja određuje se kao nadležno tijelo za koordinaciju provedbe Uredbe (EU) 2022/2560 i suradnju s Europskom komisijom. Agencija obavlja poslove dostave i razmjene informacija propisane ovim Zakonom te, na zahtjev Europske komisije i u skladu s člankom 14. navedene Uredbe, pruža pomoć u provođenju inspekcija i provodi potrebne radnje i mjere na području Republike Hrvatske.
Ministarstvo nadležno za gospodarstvo, kao tijelo državne uprave nadležno za politiku javne nabave i unutarnje tržište, u okviru svojega djelokruga sudjeluje u provedbi Uredbe (EU) 2022/2560 u području javne nabave, uključujući prikupljanje podataka i drugih informacija potrebnih za izvješćivanje i suradnju s Europskom komisijom. Također pruža stručnu pomoć naručiteljima i Agenciji te obavlja druge poslove iz svojega djelokruga koji doprinose provedbi navedene Uredbe.
Ministarstvo nadležno za financije, u okviru svojega djelokruga, pruža stručnu pomoć Agenciji i Europskoj komisiji te sudjeluje u prikupljanju, razmjeni i dostavi informacija koje se odnose na financijske doprinose, subvencijske mehanizme, fiskalne mjere, koncesije i druga pitanja iz svoje nadležnosti. To uključuje i poslove povezane s provedbom propisa Europske unije kojima se uređuje provjera izravnih stranih ulaganja kada su oni od značaja za provedbu Uredbe (EU) 2022/2560.
DIO TREĆI PRIMJENA PROPISA, DOSTAVA I RAZMJENA INFORMACIJA
Radnje i mjere Agencije
Članak 5.Trajna poveznica
Agencija, na zahtjev Europske komisije i u skladu s člankom 14. Uredbe (EU) 2022/2560, provodi potrebne radnje i mjere te, u slučajevima propisanim ovim Zakonom, izriče novčane kazne.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 5.
Ovim se člankom propisuje da Agencija, na zahtjev Europske komisije i u skladu s člankom 14. Uredbe (EU) 2022/2560, provodi potrebne radnje i mjere te da, u slučajevima propisanim ovim Zakonom, izriče novčane kazne.
Dostavljanje informacija o stranim subvencijama
Članak 6.Trajna poveznica
(1) Tijela državne uprave, druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima ako u okviru svoje nadležnosti raspolažu informacijama iz kojih proizlazi da bi mogla postojati strana subvencija koja bi mogla narušiti unutarnje tržište ili na drugi način saznaju za takvu subvenciju, dužni su o tome dostaviti Agenciji sve raspoložive informacije i dokaze.
(2) Fizička ili pravna osoba ili udruženje koji bi mogli imati informacije o stranim subvencijama kojima bi se moglo narušiti unutarnje tržište mogu takve informacije priopćiti Agenciji koja ih potom dostavlja Europskoj komisiji u skladu s člankom 35. stavkom 2. Uredbe (EU) 2022/2560.
(3) Agencija obavještava Europsku komisiju o mogućem postojanju strane subvencije koja bi mogla narušiti unutarnje tržište te joj, u skladu s člankom 35. stavkom 1. Uredbe (EU) 2022/2560, dostavlja sve raspoložive informacije o tome, kao i informacije koje je zaprimila temeljem stavaka 1. i 2. ovoga članka.
(4) Prije dostave Europskoj komisiji informacija iz stavaka 1., 2. i 3. ovoga članka Agencija može, radi razjašnjenja činjenica u vezi s mogućim postojanjem strane subvencije koja bi mogla narušiti unutarnje tržište, zatražiti stručnu pomoć ili mišljenje ministarstva nadležnog za gospodarstvo u području javne nabave i unutarnjeg tržišta, a koje je dužno Agenciji pružiti traženo u okviru i granicama svojih ovlasti.
(5) Prije dostave Europskoj komisiji informacija iz stavaka 1., 2. i 3. ovoga članka Agencija može, radi razjašnjenja činjenica u vezi s mogućim postojanjem strane subvencije koja bi mogla narušiti unutarnje tržište, zatražiti stručnu pomoć ili mišljenje ministarstva nadležnog za financije u području koncesija, financijskih i fiskalnih mjera, a koje je dužno Agenciji pružiti traženo u okviru i granicama svojih ovlasti.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 6.
Ovim se člankom uređuje način dostavljanja informacija o mogućem postojanju stranih subvencija koje bi mogle narušiti unutarnje tržište. Propisuje se obveza tijela i pravnih osoba iz stavka 1. ovoga članka da Agenciji dostave sve raspoložive informacije i dokaze o takvim subvencijama. Uređuje se mogućnost fizičkih i pravnih osoba te udruženja da Agenciji Priopće informacije s kojima raspolažu. Također se propisuje da Agencija obavještava Europsku komisiju o mogućem postojanju strane subvencije koja bi mogla narušiti unutarnje tržište te joj dostavlja sve raspoložive i zaprimljene informacije, u skladu s člankom 35. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2022/2560. Prije dostave informacija Europskoj komisiji Agencija može, radi razjašnjenja činjenica, zatražiti mišljenje, stručnu pomoć ili oboje od ministarstva nadležnog za gospodarstvo u području javne nabave i unutarnjeg tržišta odnosno od ministarstva nadležnog za financije u području koncesija te financijskih i fiskalnih mjera. Navedena ministarstva dužna su zatraženo mišljenje odnosno stručnu pomoć pružiti u okviru i granicama svojih ovlasti.
Pružanje informacija Europskoj komisiji
Članak 7.Trajna poveznica
(1) Agencija dostavlja Europskoj komisiji informacije u vezi s koncentracijama, informacije iz stavaka 2. i 3. ovoga članka te druge informacije kojima raspolaže, a koje Europska komisija zatraži u skladu s člancima 13., 35. i 36. Uredbe (EU) 2022/2560.
(2) Na zahtjev Agencije, ministarstvo nadležno za financije dostavlja informacije i dokumentaciju iz svojeg djelokruga koje se odnose na financijske doprinose, subvencijske mehanizme, fiskalne mjere i koncesije te, kada je to potrebno radi postupanja po zahtjevu Europske komisije u skladu s člancima 13. i 36. Uredbe (EU) 2022/2560, pruža stručnu pomoć u pitanjima iz svoje nadležnosti.
(3) Na zahtjev Agencije, ministarstvo nadležno za gospodarstvo dostavlja informacije i dokumentaciju iz područja javne nabave i drugih pitanja iz svojeg djelokruga te, kada je to potrebno radi postupanja po zahtjevu Europske komisije u skladu s člancima 13. i 36. Uredbe (EU) 2022/2560, pruža stručnu pomoć u pitanjima iz svoje nadležnosti.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 7.
Ovim se člankom uređuje postupanje po zahtjevima Europske komisije za dostavu informacija u skladu s Uredbom (EU) 2022/2560. Propisuje se da Agencija dostavlja informacije Europskoj komisiji u vezi s koncentracijama, informacije koje na njezin zahtjev dostave nadležna ministarstva te druge informacije kojima raspolaže, a koje Europska komisija zatraži. Ministarstvo nadležno za gospodarstvo i ministarstvo nadležno za financije, svako u okviru svojeg djelokruga, na zahtjev Agencije dostavljaju informacije i dokumentaciju te pružaju stručnu pomoć kada je to potrebno radi postupanja po zahtjevu Europske komisije.
DIO ČETVRTI INSPEKCIJE
Provođenje inspekcije
Članak 8.Trajna poveznica
(1) Agencija, na zahtjev Europske komisije i u skladu s člankom 14. Uredbe (EU) 2022/2560, pruža pomoć Europskoj komisiji u provođenju inspekcija te provodi potrebne radnje i mjere za utvrđivanje činjenica na području Republike Hrvatske.
(2) Za potrebe provedbe stavka 1. ovoga članka Agencija ovlašćuje i imenuje službene osobe za provođenje potrebnih radnji i mjera te, prema potrebi, uključuje službene osobe drugih nadležnih tijela radi pružanja stručne pomoći u okviru njihovih zakonskih ovlasti.
(3) Ako je prema odredbama zakona kojim se uređuje zaštita tržišnog natjecanja za provođenje inspekcije potrebno odobrenje nadležnog suda, Agencija će zatražiti izdavanje sudskog naloga.
(4) Na postupak izdavanja sudskog naloga te provođenja inspekcije na odgovarajući se način primjenjuju odredbe zakona kojim se uređuje zaštita tržišnog natjecanja.
(5) Prije početka provođenja inspekcije osoba na koju se odnosi sudski nalog dužna je dobrovoljno predati tražene predmete, isprave i druge podatke navedene u sudskom nalogu.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 8.
Ovim člankom uređuje se postupanje Agencije u vezi s provođenjem inspekcija na zahtjev Europske komisije u skladu s člankom 14. Uredbe (EU) 2022/2560. Propisuje se da Agencija pruža pomoć Europskoj komisiji u provođenju inspekcija te provodi potrebne radnje i mjere za utvrđivanje činjenica na području Republike Hrvatske. U tu svrhu Agencija ovlašćuje i imenuje službene osobe, a prema potrebi može uključiti i službene osobe drugih nadležnih tijela radi pružanja stručne pomoći u okviru njihovih zakonskih ovlasti.
Uređuje se i postupanje Agencije u slučajevima kada je za provođenje inspekcije potrebno odobrenje nadležnog suda, pri čemu se na postupak izdavanja sudskog naloga i provođenja inspekcije na odgovarajući način primjenjuju odredbe zakona kojim se uređuje zaštita tržišnog natjecanja. Također se propisuje obveza osobe na koju se odnosi sudski nalog da prije početka inspekcije dobrovoljno preda predmete, isprave i druge podatke navedene u sudskom nalogu.
Ovlasti tijekom provođenja inspekcije
Članak 9.Trajna poveznica
(1) U provedbi potrebnih radnji i mjera iz članka 8. ovoga Zakona Agencija pruža pomoć službenim i drugim osobama koje je Europska komisija ovlastila za provođenje inspekcije sukladno članku 14. stavku 5. Uredbe (EU) 2022/2560 te, na zahtjev Europske komisije, provodi inspekcije ili druge mjere za utvrđivanje činjenica u skladu s člankom 14. stavkom 7. navedene Uredbe.
(2) Predstavnici Agencije tijekom provođenja potrebnih radnji (u daljnjem tekstu: ovlaštena osoba) ovlašteni su:
1. ulaziti u sve prostorije, na zemljište i u prijevozna sredstva poduzetnika ili udruženja poduzetnika
2. pregledati poslovne knjige i ostalu dokumentaciju vezanu uz poslovanje poduzetnika ili udruženja poduzetnika, bez obzira na vrstu medija na kojem je snimljena ili pohranjena, te imati pravo pristupa svim informacijama dostupnima poduzetniku ili udruženju poduzetnika koji je predmet pregleda
3. uzimati ili pribavljati, bez obzira na oblik, kopije, forenzičke kopije ili izvatke iz poslovnih knjiga i druge dokumentacije vezane uz poslovanje poduzetnika ili udruženja poduzetnika, u bilo kojem obliku koristeći opremu za fotokopiranje i računalnu opremu poduzetnika, udruženja poduzetnika ili agencije. Ako ovlaštene osobe to smatraju prikladnim, nastavit će takvo pretraživanje informacija i odabrati kopije ili izvatke u prostorijama Agencije ili bilo kojem drugom za to određenom prostoru te o tome sastaviti službenu zabilješku
4. pečatiti poslovne prostorije te poslovne knjige ili poslovnu dokumentaciju vezanu uz poslovanje poduzetnika ili udruženja poduzetnika za vrijeme trajanja inspekcije i u opsegu potrebnom za njezinu provedbu
5. zatražiti od bilo kojeg predstavnika (u daljnjem tekstu: predstavnik) ili osobe zaposlene u poduzeću ili udruženju poduzeća usmeno ili pismeno objašnjenje činjenica ili dokumenata koji se odnose na predmet i svrhu inspekcije te o tome sastaviti zapisnik. Ako ovlaštena osoba zatraži pismeno objašnjenje, odredit će rok u kojem se objašnjenje mora dostaviti
6. izvršiti i druge radnje koje su u skladu sa svrhom inspekcije.
(3) Ako je radi provođenja inspekcije potrebno posebno stručno znanje iz područja javne nabave, unutarnjeg tržišta, koncesija, financijskih doprinosa, subvencijskih mehanizama ili fiskalnih mjera, Agencija može zatražiti stručnu pomoć ministarstva nadležnog za gospodarstvo odnosno ministarstva nadležnog za financije, koja su dužna pružiti traženu stručnu pomoć u okviru i granicama svojih ovlasti.
(4) Ako poduzetnik ili udruženje poduzetnika ne dopusti provođenje inspekcije ili se takvo postupanje opravdano očekuje, Agencija može, u skladu s člankom 14. stavkom 6. Uredbe (EU) 2022/2560, provesti inspekciju uz pomoć policije.
(5) Policija pruža pomoć u skladu sa zakonom kojim se uređuju poslovi i ovlasti policije.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 9.
Ovim se člankom uređuje pružanje pomoći službenim i drugim osobama koje je Europska komisija ovlastila za provođenje inspekcije u skladu s člankom 14. Uredbe (EU) 2022/2560 te se propisuju ovlasti predstavnika Agencije tijekom provođenja inspekcije. Te ovlasti obuhvaćaju ulazak u prostorije, na zemljište i u prijevozna sredstva poduzetnika ili udruženja poduzetnika, pregled poslovnih knjiga i druge dokumentacije te pristup informacijama, uzimanje ili pribavljanje kopija, forenzičkih kopija i izvadaka, pečaćenje poslovnih prostorija, poslovnih knjiga i druge dokumentacije, traženje usmenih ili pisanih objašnjenja te poduzimanje drugih radnji potrebnih za provođenje inspekcije. Također se propisuje mogućnost da Agencija zatraži stručnu pomoć ministarstva nadležnog za gospodarstvo odnosno ministarstva nadležnog za financije kada je za provođenje inspekcije potrebno posebno stručno znanje iz područja njihove nadležnosti. Ako poduzetnik ili udruženje poduzetnika ne dopusti provođenje inspekcije ili se takvo postupanje opravdano očekuje, Agencija može provesti inspekciju uz pomoć policije, koja se pruža u skladu sa zakonom kojim se uređuju poslovi i ovlasti policije. Time se omogućuje učinkovita provedba inspekcija koje se na zahtjev Europske komisije provode na području Republike Hrvatske.
DIO PETI NOVČANE KAZNE
Novčane kazne
Članak 10.Trajna poveznica
(1) Agencija može poduzetniku ili udruženju poduzetnika izreći novčanu kaznu u iznosu do 1 % ukupnog prometa dotičnog poduzetnika ili udruženja poduzetnika ostvarenog u prethodnoj financijskoj godini ako namjerno ili iz nepažnje:
- dostavi nepotpune, netočne ili obmanjujuće informacije
- ne dostavi informacije, podatke ili dokumentaciju u roku koji je odredila Agencija
- tijekom inspekcije pruži na uvid nepotpune poslovne knjige ili drugu poslovnu dokumentaciju koja je zatražena
- kao odgovor na pitanje postavljeno u skladu s člankom 9. stavkom 2. točkom 5. ovoga Zakona pruži netočan ili obmanjujući odgovor; ne ispravi takav odgovor unutar roka koji je odredila Agencija ili ne da ili odbije dati potpuni odgovor o činjenicama koje se odnose na predmet i svrhu inspekcije
- odbije podvrgnuti se inspekciji
- skine službeni pečat postavljen tijekom inspekcije
(2) Agencija može poduzetniku ili udruženju poduzetnika odrediti dnevnu novčanu kaznu u iznosu do 5 % vrijednosti prosječnog ukupnog dnevnog prometa dotičnog poduzetnika ili udruženja poduzetnika u prethodnoj financijskoj godini za svaki radni dan kašnjenja, računajući od dana utvrđenog u rješenju Agencije, sve dok poduzetnik ili udruženje poduzetnika:
- ne dostavi potpune i točne informacije kako je zatražila Agencija
- se ne podvrgne inspekciji
(3) Pri određivanju visine novčane kazne Agencija uzima u obzir prirodu, težinu i trajanje povrede, vodeći računa o načelima proporcionalnosti i primjerenosti.
(4) Na postupak utvrđivanja povreda i izricanja novčanih kazni iz stavaka 1. i 2. ovoga članka na odgovarajući način primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje zaštita tržišnog natjecanja.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 10.
Ovim se člankom propisuje da Agencija može izreći novčanu kaznu u iznosu do 1 % ukupnog prometa poduzetnika ili udruženja poduzetnika ostvarenog u prethodnoj financijskoj godini ako namjerno ili iz nepažnje dostavi nepotpune, netočne ili obmanjujuće informacije, ne dostavi tražene informacije ili dokumentaciju u određenom roku, tijekom inspekcije pruži na uvid nepotpunu poslovnu dokumentaciju, pruži netočan ili obmanjujući odgovor odnosno odbije dati potpuni odgovor, odbije podvrgnuti se inspekciji ili skine službeni pečat postavljen tijekom inspekcije Nadalje, propisuje se mogućnost određivanja dnevne novčane kazne u iznosu do 5 % vrijednosti prosječnog ukupnog dnevnog prometa poduzetnika ili udruženja poduzetnika ostvarenog u prethodnoj financijskoj godini, za svaki radni dan kašnjenja, radi osiguranja dostavljanja potpunih i točnih informacija odnosno podvrgavanja inspekciji.
Pri određivanju visine novčane kazne Agencija uzima u obzir prirodu, težinu i trajanje povrede, vodeći računa o načelima proporcionalnosti i primjerenosti. Na postupak utvrđivanja povreda i izricanja novčanih kazni na odgovarajući način primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje zaštita tržišnog natjecanja.
DIO ŠESTI ZAVRŠNE ODREDBE
Stupanje na snagu
Članak 11.Trajna poveznica
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Obrazloženje predlagatelja
Uz članak 11.
Ovim se člankom propisuje stupanje na snagu ovoga Zakona osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.