Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu
- Faza
- Konačni prijedlog zakona
- Upućen Saboru
- 9. listopada 2026.
- Predlagatelj
- Vlada Republike Hrvatske
- Primijenjen na
- Zakon o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu koji vrijedi od 24. prosinca 2025. (NN 152/2025)
- Izvor
- dokument ↓ · objava ↗
Prema prijedlogu: izmijenjeno 6 članaka.
Ostali dijelovi konačnog prijedloga (4)
I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA
Ustavna osnova za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 85/10. – pročišćeni tekst i 5/14. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI
Hrvatski sabor donio je na sjednici od 5. prosinca 2025. Državni proračun Republike Hrvatske za 2026. godinu i projekcije za 2027. i 2028. godinu, Odluke o davanju suglasnosti na financijske planove izvanproračunskih korisnika za 2026. godinu i projekcije plana za 2027. i 2028. godinu i Zakon o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu. Navedeni dokumenti objavljeni su u »Narodnim novinama«, broj 152 od 16. prosinca 2025.
Vlada Republike Hrvatske je u rujnu 2026. godine donijela novi paket mjera za zaštitu kućanstva i gospodarstva od rasta cijena koje izravno utječu na rashodovnu i prihodovnu stranu državnog proračuna. Također, na rashodovnu stranu utječe i osiguranje dodatnih sredstava za inkluzivni dodatak i mirovine, rashode za zaposlene u obrazovnom i zdravstvenom sustavu te sredstava za jačanje obrambenih sposobnosti Republike Hrvatske. Kretanje prihoda temelji se na očekivanom kretanju gospodarske aktivnosti, uzimajući u obzir i učinak izmjena trošarina na duhan i duhanske proizvode iz srpnja 2025. kao i nove izmjene Uredbe o visini trošarine na duhanske prerađevine i duhanske proizvode, koje su stupile na snagu početkom 2026. godine. Nadalje, snižena stopa poreza na dodanu vrijednost od 5 % na energente (prirodni plin, toplinska energija, pelete, brikete, sječke, ogrjevno drvo) ponovno je produljena do 31. ožujka 2027. Značajan učinak na prihode proračuna imaju i sredstva pomoći institucija i tijela EU. To se ponajprije odnosi na sredstva iz novog Višegodišnjeg financijskog okvira 2021. – 2027. te iz Mehanizma za oporavak i otpornost, kojima se jača oporavak i otpornost gospodarstva. Slijedom navedenoga, ovim se Zakonom mijenja iznos zaduživanja na inozemnom i domaćem tržištu novca i kapitala, što je iskazano u Računu financiranja Proračuna, kao i visina zaduženja za izvanproračunske korisnike.
Nadalje, radi pojačanog investicijskog ciklusa i provedbe projekata došlo je do povećanja zahtjeva za dugoročno zaduživanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave tijekom 2026. godine te se ovim Zakonom povećava visina postotka zaduživanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave s pet na šest posto.
III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVEDBU ZAKONA
Financijska sredstva za provedbu ovoga Zakona osigurat će se iz poreznih i neporeznih prihoda, domaćih i inozemnih pomoći, donacija, drugih prihoda koji su posebnim propisima utvrđeni kao izvori prihoda državnog proračuna Republike Hrvatske te iz zaduživanja i drugih primitaka državnog proračuna Republike Hrvatske.
OBRAZLOŽENJE
Člankom 1. mijenja se članak 7. stavak 1. važećeg Zakona radi usklađivanja oznake i naziva aktivnosti za programsko financiranje javnih visokih učilišta s važećim Proračunom. Slijedom navedenoga, dosadašnja aktivnost A622122 Programsko financiranje javnih visokih učilišta zamjenjuje se aktivnosti A679134 Programsko financiranje javnih visokih učilišta 2025. - 2029.
Člankom 2. se u članku 10. stavku 3. važećeg Zakona detaljnije uređuje preraspodjela za aktivnost A618207 Administracija i upravljanje.
Člankom 3. dopunjuje se članak 16. stavak 1. važećeg Zakona na način da se uz potraživanja za javna davanja, potraživanja s osnova danih zajmova i danih i/ili plaćenih jamstava, izrijekom obuhvaćaju i potraživanja za druga obvezna davanja. Time se omogućuje da se i u slučaju naplate potraživanja države za druga obvezna davanja u financijskoj i nefinancijskoj imovini, sukladno propisima, navedeni poslovni događaji na odgovarajući način iskažu u Proračunu, odnosno da se za vrijednost tako stečene imovine može povećati izvršenje primitaka i izdataka odnosno prihoda i rashoda iznad visine utvrđene Proračunom, uz prethodnu suglasnost Ministarstva financija.
Člankom 4. ispravlja se nomotehnička pogreška u članku 22. stavcima 5. i 6. važećeg Zakona.
Člankom 5. ovlašćuje se Vlada Republike Hrvatske da može dati suglasnosti za zaduživanje jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave najviše do šest posto ukupno ostvarenih prihoda poslovanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iskazanih u financijskom izvještaju o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2025. (obrazac: PR-RAS u stupcu 5 pod šifrom 6) umjesto dosadašnjih pet posto. Naime, radi pojačanog investicijskog ciklusa i provedbe projekata došlo je do povećanja zahtjeva za dugoročno zaduživanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave tijekom 2026. godine.
Člankom 6. mijenja se iznos zaduživanja na inozemnom i domaćem tržištu novca i kapitala i tekuće otplate glavnice državnog duga što je iskazano u Računu financiranja Proračuna. Također, mijenja se visina zaduženja kao i tekuće otplate glavnice duga iskazane u financijskim planovima izvanproračunskih korisnika državnog proračuna. Dodatno se propisuje da ostvareni primici od financijskih instrumenata ostvareni iz fondova Europske unije iskazani u okviru skupine Primitaka od zaduživanja u Računu financiranja Proračuna ne ulaze u iznos zaduživanja koje se može provesti na inozemnom i domaćem tržištu novca i kapitala. Nadalje, dopunjeni članak propisuje da ako se tijekom godine ostvare primici od zajmova od institucija i tijela Europske komisije koji nisu planirani ili su ostvareni u većem iznosu od planiranih, iznos iz stavka 1. može uvećati do visine uplaćenih, a neplaniranih sredstva. Budući da dinamika doznačavanja sredstava ovisi o odlukama Europske komisije i raspoloživosti sredstava u proračunu Europske unije, na koje zemlje članice ne mogu utjecati, može doći do odstupanja uplaćenih primitaka u odnosu na iznos planiranih sredstava.
Člankom 7. propisuje se kako ovaj Zakon stupa na snagu prvoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«. Naime, Izmjene i dopune Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu stupaju na snagu prvoga dana od dana objave u »Narodnim novinama« stoga je nužno da i ovaj Zakon stupi na snagu prvoga dana od dana objave u »Narodnim novinama« kako bi se omogućilo nesmetano izvršavanje državnog proračuna.
Razlike u tekstu
Ovako se prikazuje izbrisani tekst, ovako dodani, a okomita crta uz odredbu znači da je u cijelosti dodana ili izbrisana.
Članak 7. izmijenjenčlankom 1. prijedloga
(1) Sredstva za programsko financiranje javnih visokih učilišta i javnih znanstvenih instituta mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodjeljivati tijekom proračunske godine, i to bez ograničenja unutar aktivnosti A622122 A679134 Programsko financiranje javnih visokih učilišta 2025. - 2029. odnosno unutar aktivnosti A622150 Programsko financiranje javnih instituta.
(2) Sredstva planirana na pozicijama Ministarstva zdravstva, kapitalnom projektu K618218 Hitne intervencije na zgradama i opremi zdravstvenih ustanova i tekućem projektu T808011 Jačanje otpornosti zdravstvenog sustava NPOO C5.1 mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodjeljivati tijekom proračunske godine bez ograničenja na pozicije zdravstvenih ustanova kojima je osnivač Republika Hrvatska.
(3) Za preraspodjelu sredstava iz stavka 2. ovoga članka zdravstvena ustanova kojoj je osnivač Republika Hrvatska može naknadno utvrditi aktivnosti unutar svog financijskog plana, uz prethodnu suglasnost Ministarstva.
(4) Sredstva planirana na pozicijama Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, aktivnosti A580037 Javni međumjesni prijevoz za učenike mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodjeljivati tijekom proračunske godine bez ograničenja na pozicije Ministarstva mora, prometa i infrastrukture, aktivnost A820076 Sufinanciranje javne usluge u cestovnom prijevozu, a na temelju ugovora o sufinanciranju prijevoza putnika u cestovnom prometu koje će Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture sklapati s jedinicama područne (regionalne) samouprave i Gradom Zagrebom.
(5) Sredstva planirana na pozicijama Ministarstva financija, tekućem projektu T767069 Provedba projekata mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodjeljivati tijekom proračunske godine bez ograničenja za pokriće troškova čije financiranje je bilo predviđeno iz sredstava Europske unije i za pokriće troškova vezanih uz obnovu zgrada oštećenih potresom na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije.
(6) Sredstva za podmirenje sudskih presuda mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, izvršavati u iznosima iznad planiranih i tijekom proračunske godine osigurati preraspodjelom bez ograničenja.
(7) Preraspodjela sredstava iz stavka 6. ovoga članka može se izvršiti na postojećim, kao i na naknadno utvrđenim aktivnostima i/ili projektima.
(8) Sredstva planirana za provedbu javnih poziva i za provedbu aktivnosti i/ili projekata Europske unije u okviru izvora financiranja 1 Opći prihodi i primici mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, tijekom proračunske godine preraspodjeljivati, i to bez ograničenja unutar aktivnosti i/ili projekta s kojih se ova sredstva dodjeljuju.
(9) Sredstva planirana na aktivnostima i/ili projektima na izvoru financiranja 11 Opći prihodi i primici, za provedbu projekata koji su se financirali iz financijske perspektive 2014. – 2020. i nastavljaju se financirati iz financijske perspektive 2021. – 2027. mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodjeljivati tijekom proračunske godine bez ograničenja unutar aktivnosti i/ili projekta na kojem su sredstva planirana i na pozicije Ministarstva financija, tekući projekt T767069 Provedba projekata.
Članak 10. izmijenjenčlankom 2. prijedloga
(1) Vlada donosi odluke o isplati sredstava za podmirivanje dijela dospjelih obveza bolničkih zdravstvenih ustanova kojima su osnivači Republika Hrvatska i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave prema dobavljačima lijekova, potrošnog i ugradbenog medicinskog materijala na prijedlog Ministarstva zdravstva na koji je prethodnu suglasnost dalo Ministarstvo.
(2) Sredstva iz stavka 1. ovoga članka osiguravaju se na pozicijama Ministarstva zdravstva aktivnosti A618207 Administracija i upravljanje, skupini računa 32 Materijalni rashodi.
(3) Sredstva iz stavka 1. ovoga članka mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodjeljivati tijekom proračunske godine, i to bez ograničenja unutar i na aktivnosti A618207 Administracija i upravljanje.
(4) Sredstva iz stavka 1. ovoga članka za bolničke zdravstvene ustanove kojima je osnivač Republika Hrvatska mogu se, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, preraspodijeliti bez ograničenja na pozicije bolničkih zdravstvenih ustanova kojima je osnivač Republika Hrvatska.
(5) Za preraspodjelu sredstava iz stavka 4. ovoga članka bolnička zdravstvena ustanova kojoj je osnivač Republika Hrvatska može naknadno utvrditi aktivnosti unutar svog financijskog plana, uz prethodnu suglasnost Ministarstva.
(6) Ministarstvo zdravstva će bolničkim zdravstvenim ustanovama kojima su osnivači jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave sredstva iz stavka 1. ovoga članka isplaćivati kao namjensku pomoć.
(7) Ministarstvo zdravstva će s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave potpisati ugovore o načinu utroška sredstava namjenske pomoći doznačenih u skladu s ovim člankom.
(8) Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave dužne su pratiti utrošak sredstava koja će biti doznačena bolničkim zdravstvenim ustanovama, a o utrošku sredstava dužne su izvijestiti Ministarstvo zdravstva i Ministarstvo na način i u rokovima koji se utvrde u ugovorima iz stavka 7. ovoga članka.
Članak 16. izmijenjenčlankom 3. prijedloga
(1) Potraživanja države za javna davanja, druga obvezna davanja i potraživanja s osnova danih zajmova i danih i/ili plaćenih jamstava, naplaćena u financijskoj i nefinancijskoj imovini sukladno posebnim propisima, istodobno za vrijednost te imovine mogu povećavati izvršenje primitaka i izdataka odnosno prihoda i rashoda iznad visine utvrđene Proračunom, a uz prethodnu suglasnost Ministarstva.
(2) Za iskazivanje primitaka i izdataka odnosno prihoda i rashoda iz stavka 1. ovoga članka mogu se naknadno utvrditi aktivnosti i/ili projekti, uz prethodnu suglasnost Ministarstva.
Članak 22. izmijenjenčlankom 4. prijedloga
(1) Za isporuku robe, radova i usluga korisnik može plaćati predujmom bez prethodne suglasnosti ministra financija do pojedinačnog iznosa od 10.000,00 eura.
(2) Korisnik može, uz prethodnu suglasnost ministra financija, predvidjeti plaćanje predujmom iznad iznosa utvrđenog u stavku 1. ovoga članka ako je ispunjen najmanje jedan od sljedećih uvjeta:
– osigurava se razvidna i mjerljiva korist za državni proračun
– ostvaruju se kraći rokovi isporuke robe, radova i usluga i druge pogodnosti od interesa za Republiku Hrvatsku
– plaćanje predujmom nužan je uvjet za isporuku robe, radova i usluga.
(3) Iznimno od stavka 2. ovoga članka, korisnik može, bez prethodne suglasnosti ministra financija, plaćati predujmom troškove školarina i najma stambenih te zakupa poslovnih objekata za diplomatske misije, konzularne urede i druga predstavnička tijela Republike Hrvatske u inozemstvu ako je plaćanje predujmom nužan uvjet za isporuku tih usluga.
(4) Korisnik je dužan Ministarstvu dostaviti zahtjev za izdavanje suglasnosti za plaćanje predujmom prije pokretanja nabave.
(5) U zahtjevu za izdavanje suglasnosti za plaćanje predujmom iz stavka 3 4. ovoga članka korisnik je dužan navesti predviđeni maksimalni postotak predujma, proračunsku poziciju na kojoj su osigurana sredstva za isplatu predujma, očitovanje o ispunjenju uvjeta za plaćanje predujmom sukladno stavku 2. ovoga članka te dostaviti dokumentaciju kojom to potkrepljuje.
(6) U dokumentaciji iz stavka 4 5. ovoga članka potrebno je predvidjeti ishođenje instrumenta osiguranja povrata isplaćenog predujma te, nakon sklapanja pravnog posla, presliku ovjerene dokumentacije dostaviti Ministarstvu.
(7) Ako primatelj sredstava predujma nije isporučio robu, radove i usluge u skladu s rokom i namjenom za koje je predujam isplaćen, korisnik je obvezan zatražiti povrat sredstava odnosno poduzeti sve radnje za povrat isplaćenog predujma.
Članak 31. izmijenjenčlankom 5. prijedloga
(1) Vlada može dati suglasnosti za zaduživanje jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave najviše do pet šest posto ukupno ostvarenih prihoda poslovanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iskazanih u financijskom izvještaju o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2025. (obrazac: PR-RAS u stupcu 5 pod šifrom 6).
(2) Ograničenje iz stavka 1. ovoga članka ne odnosi se na:
1. jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave kojima je Vlada dala suglasnosti do 31. prosinca 2025., a nisu korištene u 2025. godini
2. jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na potpomognutim područjima
3. jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave koje se zadužuju za projekte koji se sufinanciraju iz sredstava Europske unije do iznosa prihvatljivih troškova te
4. projekte unapređenja energetske učinkovitosti u kojima sudjeluju jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(3) Odluke o davanju suglasnosti za zaduživanje jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave koje je Vlada donijela do 31. prosinca 2025., a koje se mogu koristiti od 1. siječnja 2026., ulaze u ograničenje od pet šest posto iz stavka 1. ovoga članka.
Članak 47. izmijenjenčlankom 6. prijedloga
(1) Zaduživanje se može provesti na inozemnom i domaćem tržištu novca i kapitala do ukupnog iznosa od 9.090.089.762,00 7.588.709.502,00 eura iskazanog u Računu financiranja Proračuna.
(2) Tekuće otplate glavnice državnoga duga, iskazane u Računu financiranja Proračuna u iznosu 3.078.336.716,00 3.073.945.629,00 eura te pripadajuće kamate, imaju u izvršavanju Proračuna prednost pred svim ostalim rashodima i izdacima.
(3) Ukupna visina zaduženja iskazana u financijskim planovima izvanproračunskih korisnika državnog proračuna iznosi 410.655.505,00 1.938.131.195,00 eura.
(4) Tekuće otplate glavnice duga, iskazane u financijskim planovima izvanproračunskih korisnika državnog proračuna, iznose 216.562.680,00 1.753.065.574,00 eura.
(5) Vlada se može, u svoje ime i za svoj račun, zadužiti na inozemnom i domaćem tržištu novca i kapitala za izvanproračunske korisnike državnog proračuna, a Ministarstvo će ugovorom s izvanproračunskim korisnikom državnog proračuna utvrditi korištenje sredstava takvog zaduženja te međusobna prava i obveze po tom zaduženju.
(6) Vlada se može, u svoje ime i za svoj račun, zadužiti na inozemnom i domaćem tržištu novca i kapitala za Hrvatsku banku za obnovu i razvitak, a Ministarstvo će ugovorom s Hrvatskom bankom za obnovu i razvitak utvrditi korištenje sredstava takvog zaduženja te međusobna prava i obveze po tom zaduženju.
(7) Zaduženje iz stavaka 5. i 6. ovoga članka ne ulazi u ukupne iznose iz stavaka 1. do 4. ovoga članka.
(8) Primici od financijskih instrumenata koji se financiraju iz fondova Europske unije ne ulaze u iznos iz stavka 1. ovoga članka.
(9) Ako se tijekom godine ostvare primici od zajmova od institucija i tijela Europske komisije koji nisu planirani ili su ostvareni u većem iznosu od planiranih, iznos iz stavka 1. ovoga članka može se uvećati do visine uplaćenih, a neplaniranih sredstva.