Zakon o provedbi Uredbe (EU) 2024/1787 o smanjenju emisija metana u energetskom sektoru

Predmet Zakona

Članak 1. #

Ovim Zakonom utvrđuju se nadležna tijela, ovlasti i zadaće nadležnih tijela i prekršajne odredbe za kršenje odredbi ovoga Zakona i Uredbe Europske unije iz članka 2. ovoga Zakona.

Pravo Europske unije

Članak 2. #

Ovim Zakonom osigurava se provedba Uredbe (EU) 2024/1787 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o smanjenju emisija metana u energetskom sektoru i izmjeni Uredbe (EU) 2019/942 (SL L 2024/1787, 15. 7. 2024.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) 2024/1787).

Područje primjene Zakona

Članak 3. #

Ovaj Zakon primjenjuje se na područja uređena Uredbom (EU) 2024/1787.

Pojmovi

Članak 4. #

(1) U smislu ovoga Zakona pojedini pojmovi imaju sljedeće značenje:

1. fosilni plin je ugljikovodični plin pridobiven iz ležišta ugljikovodika, bilo kao plin otopljen u nafti bilo kao plin iz plinskog ležišta

2. LDAR (engl. Leak Detection and Repair) je otkrivanje i sanacija istjecanja metana

3. obveznici su operatori koji obavljaju djelatnosti istraživanja i eksploatacije nafte i fosilnog plina te prikupljanja i prerade fosilnog plina, operatori koji obavljaju transport i distribuciju prirodnog plina te podzemno skladištenje plina, operatori terminala za ukapljeni prirodni plin, operatori aktivnih, zatvorenih podzemnih ili napuštenih podzemnih ugljenokopa te pravne i fizičke osobe koje uvoze sirovu naftu, prirodni plin ili ugljen na tržište Republike Hrvatske

4. prirodni plin je plin koji je pročišćen od štetnih primjesa i zadovoljava mrežna pravila te se nalazi u transportnom i distributivnom sustavu Republike Hrvatske.

(2) Ostali pojmovi u ovome Zakonu imaju jednako značenje kao pojmovi definirani u Uredbi (EU) 2024/1787.

(3) Izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

Nadležno tijelo

Članak 5. #

(1) Ministarstvo nadležno za energetiku je nadležno tijelo odgovorno za praćenje i izvršavanje provedbe Uredbe (EU) 2024/1787.

(2) Pri tijelu iz stavka 1. ovoga članka uspostavlja se kontaktna točka radi izvršenja zadaća iz članka 6. ovoga Zakona.

Zadaće nadležnog tijela

Članak 6. #

(1) Nadležno tijelo iz članka 5. ovoga Zakona obavlja zadaće sukladno člancima 5., 7., 12., 14., 15., 18., 20., 25., 26., 27., 28. i 33. Uredbe (EU) 2024/1787.

(2) Nadležno tijelo iz članka 5. ovoga Zakona izrađuje plan ublažavanja i usklađuje ga sukladno Uredbi (EU) 2024/1787.

(3) Plan ublažavanja iz stavka 2. ovoga članka izrađuje se na temelju odluke ministra nadležnog za energetiku.

Inspekcijski nadzori

Članak 7. #

(1) Inspekcijski nadzor nad primjenom ovoga Zakona i Uredbe (EU) 2024/1787 u dijelu koji se odnosi na istraživanje i eksploataciju nafte i fosilnog plina, sabiranje i preradu fosilnog plina i podzemno skladištenje plina, za neaktivne, privremeno zatvorene te trajno zatvorene i napuštene bušotine, aktivne podzemne i površinske ugljenokope, zatvorene podzemne i napuštene podzemne ugljenokope provodi rudarska inspekcija Državnog inspektorata.

(2) Inspekcijski nadzor nad primjenom ovoga Zakona i Uredbe (EU) 2024/1787 u dijelu koji se odnosi na terminale za ukapljeni prirodni plin i na transport i distribuciju kupljene nafte i fosilnog plina provode inspektori nadležni za zaštitu od požara i inspektori nadležni za civilnu zaštitu Ministarstva unutarnjih poslova.

(3) Tijela iz stavaka 1. i 2. ovoga članka u obavljanju inspekcijskih poslova sukladno Uredbi (EU) 2024/1787 surađuju s nadležnim tijelom iz članka 5. ovoga Zakona.

(4) Ako u provedbi nadzora ovlaštena službena osoba tijela iz stavaka 1. i 2. ovoga članka utvrdi povredu odredbi ovoga Zakona, rješenjem će nadziranom subjektu narediti otklanjanje utvrđenih nedostataka odnosno nepravilnosti u određenom roku.

Pravna zaštita

Članak 8. #

Protiv rješenja iz ovoga Zakona žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor.

Prijava i optužni prijedlog

Članak 9. #

Ako tijela iz članka 7. stavaka 1. i 2. ovoga Zakona u obavljenom nadzoru utvrde da je povredom odredbi ovoga Zakona počinjen prekršaj i/ili kazneno djelo, obvezna su izdati prekršajni nalog odnosno podnijeti optužni prijedlog i/ili kaznenu prijavu nadležnom pravosudnom tijelu.

Akreditacija

Članak 10. #

(1) Verifikatori koji provode aktivnosti verifikacije kako bi ocijenili sukladnost izvješća o emisijama metana u skladu s Uredbom (EU) 2024/1787 moraju biti akreditirani.

(2) Verifikatore koji su pravne osobe akreditira nacionalno akreditacijsko tijelo u skladu s Uredbom (EZ) br. 765/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o utvrđivanju zahtjeva za akreditaciju i za nadzor tržišta u odnosu na stavljanje proizvoda na tržište i o stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 339/93 (SL L 218, 13. 8. 2008.).

Kriteriji za izricanje novčanih kazni

Članak 11. #

Za izricanje novčanih kazni primjenjuju se kriteriji sukladno Uredbi (EU) 2024/1787.

Kazne za lakše prekršaje operatora

Članak 12. #

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator ako:

1. propusti nadležnom tijelu, verifikatorima i drugim tijelima pružiti pomoć koja im je potrebna za obavljanje njihovih zadaća radi provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 u skladu s člancima 5. i 8. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (a) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti dostaviti izvješća o emisijama metana u skladu s člankom 12. i člankom 18. stavkom 3. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. propusti dostaviti izjavu o verifikaciji u skladu s člankom 12. i člankom 18. Uredbe (EU) 2024/1787 koju je izdao neovisni verifikator u skladu s člankom 8. stavkom 4. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti podnijeti program za LDAR u skladu s člankom 14. stavkom 1. Uredbe (EU) 2024/1787 ili propusti provesti pregled radi LDAR-a u skladu s člankom 14. stavcima 2., 5. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (d) Uredbe (EU) 2024/1787)

5. propusti dostaviti izvješće u skladu s člankom 14. stavkom 14. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (f) Uredbe (EU) 2024/1787)

6. propusti dokazati potrebu za upotrebom odzračivanja metana umjesto spaljivanja metana na baklji i propusti dokazati potrebu za upotrebom spaljivanja metana na baklji umjesto ponovnog utiskivanja, iskorištavanja na licu mjesta, skladištenja radi kasnije upotrebe ili otpremanja metana na tržište, u skladu s člankom 15. stavcima 4. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (h) Uredbe (EU) 2024/1787)

7. propusti zamijeniti ili upotrijebiti opremu za odzračivanje metana u skladu s člankom 15. stavcima 5. i 7. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (i) Uredbe (EU) 2024/1787)

8. propusti prijaviti slučajeve odzračivanja metana i slučajeve spaljivanja metana na baklji ili propusti izvijestiti o njima u skladu s člankom 16. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (j) Uredbe (EU) 2024/1787)

9. upotrijebi vršni dio baklje ili uređaja za izgaranje protivno zahtjevima utvrđenima člancima 17., 22. i 23. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (k) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Kazne za teže prekršaje operatora

Članak 13. #

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 eura do 250.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator ako:

1. propusti provesti mjere utvrđene u izvješćima o inspekcijskom nadzoru iz članka 6. stavaka 5. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (b) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti sanirati ili zamijeniti komponente, propusti provesti kontinuirani pregled komponenata i propusti evidentirati istjecanja u skladu s člankom 14. stavcima od 8. do 13. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (e) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. odzrači ili spali metan na baklji, uključujući i rutinsko spaljivanje metana na baklji, osim u situacijama predviđenima u članku 15. stavcima 2. i 3. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (g) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti primijeniti mjere ublažavanja u skladu s člankom 18. stavcima 6. i 9. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (l) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 25.000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Kazne za lakše prekršaje operatora rudnika

Članak 14. #

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator rudnika ako:

1. propusti nadležnom tijelu, verifikatorima i drugim tijelima pružiti pomoć koja im je potrebna za obavljanje njihovih zadaća radi provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 u skladu s člancima 5. i 8. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (a) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti dostaviti izvješća o emisijama metana u skladu s člankom 20. i člankom 25. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. propusti dostaviti izjavu o verifikaciji u skladu s člankom 20. i člankom 25. Uredbe (EU) 2024/1787 koju je izdao neovisni verifikator u skladu s člankom 8. stavkom 4. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti dokazati potrebu za upotrebom odzračivanja metana umjesto spaljivanja metana na baklji i propusti dokazati potrebu za upotrebom spaljivanja metana na baklji umjesto ponovnog utiskivanja, iskorištavanja na licu mjesta, skladištenja radi kasnije upotrebe ili otpremanja metana na tržište, u skladu s člankom 22. stavcima 1. i 2. i člankom 26. stavkom 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (h) Uredbe (EU) 2024/1787)

5. propusti prijaviti slučajeve odzračivanja metana i slučajeve spaljivanja metana na baklji ili propusti izvijestiti o njima u skladu s člankom 23. stavkom 1. ili člankom 26. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (j) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator rudnika.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Kazne za teže prekršaje operatora rudnika

Članak 15. #

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 eura do 250.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator rudnika ako:

1. propusti provesti mjere utvrđene u izvješćima o inspekcijskom nadzoru iz članka 6. stavaka 5. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (b) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. odzrači ili spali metan na baklji, uključujući i rutinsko spaljivanje metana na baklji, osim u situacijama predviđenima u članku 22. stavcima 1. i 2. i članku 26. stavku 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (g) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 25.000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator rudnika.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Kazne za prekršaje uvoznika

Članak 16. #

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je uvoznik ako:

1. propusti nadležnom tijelu, verifikatorima i drugim tijelima pružiti pomoć koja im je potrebna za obavljanje njihovih zadaća radi provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 u skladu s člancima 5. i 8. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (a) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 27. stavkom 1. i Prilogom IX. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (m) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 28. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (n) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 29. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (o) Uredbe (EU) 2024/1787)

5. propusti pridržavati se maksimalnih vrijednosti intenziteta metana utvrđenih u delegiranim aktima donesenima u skladu s člankom 29. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (p) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je uvoznik.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Kazne za prekršaje proizvođača iz Europske unije

Članak 17. #

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je proizvođač ako:

1. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 29. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (o) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti pridržavati se maksimalnih vrijednosti intenziteta metana utvrđenih u delegiranim aktima donesenima u skladu s člankom 29. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (p) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je proizvođač.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Opće odredbe

Članak 18. #

(1) U svrhu osiguranja provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 utvrđuju se dnevni penali kako bi se obveznike prisililo da prestanu s kršenjem, postupe u skladu s odlukom kojom se nalaže poduzimanje korektivnih djelovanja ili korektivnih mjera, dostave informacije ili da se podvrgnu inspekcijskom nadzoru, ovisno o slučaju.

(2) Za izricanje dnevnih penala primjenjuju se kriteriji sukladno Uredbi (EU) 2024/1787.

(3) Postupak radi utvrđivanja dnevnih penala vode tijela iz članka 7. ovoga Zakona.

(4) Osim slučaja iz stavka 1. ovoga članka, može se:

– donijeti rješenje o prestanku kršenja

– izdati javno upozorenje ili obavijest.

Dnevni penali

Članak 19. #

(1) Dnevni penali izriču se za kršenje odredbi Uredbe navedenih u članku 12. stavku 1. točki 9., članku 13. stavku 1. točkama 2. i 3. i članku 15. stavku 1. točki 2. ovoga Zakona, nakon izdanog drugog upozorenja.

(2) Dnevni penali iz stavka 1. ovoga članka utvrđuju se rješenjem u iznosu od 500,00 eura po danu, u kojem se naznačuje rok i način uplate utvrđenog dnevnog penala.

(3) Dnevni penali iz stavka 1. ovoga članka plaćaju se do ispunjenja obveze.

Plan ublažavanja

Članak 20. #

Ministar nadležan za energetiku donijet će plan ublažavanja iz članka 6. ovoga Zakona do 5. kolovoza 2026.

Stupanje na snagu

Članak 21. #

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.